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加强预算资金管理提高财政资金使用效率
字体大小:[ ] 信息来源:文化旅游审计局 发布日期:2021-07-12 浏览次数: 视力保护色:

  审计机关依照国家法律、行政法规等对本级各部门预算执行及其他财政收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督,是政府预算管理的一个重要环节,对促进部门单位加快预算执行进度,保障公共资金安全,增强预算管理绩效,进一步转变政府职能具有十分重要的作用,同时也对充分发挥公共财政职能作用、更好促进经济社会健康有序发展提供了有效保障。

  一、当前预算执行中存在的主要问题

  一是预算内容不完整,未将以前年度结转结余资金纳入预算管理,不能全面反映预算单位的真实收支内容。预算法实施条例对地方政府预算的编制内容中规定应包括上一年度结余用于本年度安排的支出。但在实际执行中,有些预算单位未将上一年度末的结转、结余资金纳入当年预算,而是转入往来款中,并在次年将相关费用直接在往来中列支,导致未能全面反映预算单位的真实收支情况。

  二是预算指标设置不合理,与预算单位实际业务联系不紧密,导致经费使用偏离预算。部门预算一经批准下达后,必须严格按照预算执行,非经法定程序和财政等相关单位批准,不得随意变更和调整。但实际执行中,部分单位不以预算批复为依据,随意改变资金用途,将基本支出挤占项目支出,如在项目支出中列支应从基本支出列支的人员奖金、伙食费、报刊费等,以此来弥补经费开支不足。

  三是调整决算造成虚列财政支出,导致未真实反映当年预算执行结果。预算法实施条例第八十三条规定“各级政府财政部门、各部门在每一预算年度终了时,应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项,做好决算数字的对账工作。”行政单位会计制度第十二条也作出规定“行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算”。但实际执行中,由于项目资金拨付延时或当年未使用完但财政又要求必须在年末办理决算等原因,预算单位虚列专项资金支出挂往来,导致决算数字不能真实反映当年预算执行结果。而长期挂账模糊了专项资金的真实用途,资金往往被挤占、挪用。

  四是核算科目设置不统一,未对项目支出单独核算。部分单位项目支出明细科目设置与基本支出不一致,未分项目单独核算项目资金,预算单位本级与二级单位对预算资金的使用实际是按照各单位需要进行调配使用,未按照经审批的预算资金额度进行使用,导致财务核算不规范。

  五是资产管理不规范,固定资产游离账外,导致账实不符。行政单位在在建工程达到交付使用状态时,应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。资产增加时,应当及时登记入账。但实际执行中,部分预算单位的基本建设项目完工后不及时申报竣工决算,项目中形成的固定资产不能及时划转,使资产游离于账外,导致固定资产账实不符。

  六是对中央“八项规定”及相关政策执行、落实不到位。中央“八项规定”对精简会议、规范出访、厉行节约作出了明确规定,但在审计实践中发现,“三公”费用超预算、违规开支会议费和考察培训费的现象仍然屡有发生。

  七是未落实“收支两条线”管理规定。根据规定,部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户,支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排,从财政专户中拨付,实行收支两条线管理。但实际执行中,部分单位存在坐收坐支现象,如房屋租金收入、资产处置收入未上缴财政专户,直接用于发放职工经费。

  八是项目支出绩效管理不规范。项目设立未经过前期论证或论证不充分,仅以领导批示、会议纪要、部门文件等形式代替论证。没有可行性报告,未对其必要性、可行性、合理性以及项目概预算等进行评审,未按规定纳入项目库管理、编报年度绩效目标;未开展绩效监控和绩效评价,评价结果未按要求公开,并作为下年度专项资金分配的重要依据。

  二、形成上述问题的原因

  一是预算编报体制存在缺陷,不利于预算执行。虽然我国自2000年以来推行部门预算改革,将部门所有收支(预算内、预算外)统一纳入部门预算集中反映,不考虑以前年度预算安排和收支水平,以零为基点编制年度部门预算,改善预算资金管理粗放的状况。但由于受传统“基数加增长”编报模式的影响,一些预算单位预算编制仍然不科学、不细化、不具体,部分项目支出编制未真实反映实际需求。资金到位后,没有对应的项目去实施,或项目测算不准确,形成大量结存资金,导致执行率低,财政资金闲置浪费。同时在编制预算时没有充分考虑影响预算收支规模、预算单位的职能性质及其他变动的一些因素,没有细化到具体支出内容、支出去向、支出方式等,在具体执行上存在很大的不确定性,不利于和国库集中支付、政府采购等管理制度的衔接,不利于预算执行的事中控制,也不利于项目完成后的绩效评价。

  二是部门预算的执行过程中存在随意性,预算刚性约束力不够。目前预算制度仍不能有效地约束政策制定过程。年初,财政部门将收支预算数下达给各部门之后,政府仍可以根据经济形势对当年财政收支进行调整。同时,在预算执行的过程中,各级政府有可能制定新的政策,要求财政部门安排相应的资金。而在大多数情况下,这些政策会形成一种强制性的支出,影响当年的财政收支平衡。

  三是核算方式不统一,未采用收付实现制核算。有些区级财政一直采用权责发生制核算方法,在现行政府绩效目标考核体系中,对于财政支出专项重点支出的增长及幅度有明确的考核任务,如果某一年度采用收付实现制,必然导致政府绩效目标考核任务无法完成。

  四是上级专项转移支付指标下达晚,资金下拨迟。预算单位部分专项资金到年底才能拨付到位,导致部分上级专款无法及时列入,项目当年无法执行,而政策要求又必须列支,决算时只能将专项资金从财政预算列支后转暂存。

  五是基层领导对财务工作监管不力,财务人员财经法规意识淡薄且责任感不强。对财务基础工作的把关不严格,对哪些行为违法、违规不能准确区分。

  三、强化预算编制与执行的对策

  一是提高预算决策、科学理财,加强对预算资金管理重要性的认识。党的十八届三中全会提出“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。”预算的编制、预算的执行、预算的评价、信息的反馈四个环节的管理是否严格,直接决定着预算资金管理的成效和水平,在日常的财务工作中应不断加强对预算资金管理重要性的认识,切实增强领导预算决策的预期性,提高部门使用资金的效率性,强化财务管理的透明性,确保内部财务信息沟通的快速性,并及时对资金运用的效率进行评价和反馈,不断完善资金预算决策,合理安排预算资金,大力推进制度建设,着力加强财务监督,强化内部审计工作,才能有效激发财政资金提质增效。

  二是加强预算资金管理,精心编制部门预算,提高领导预算决策的预期性;合理安排预算资金,提高预算执行水平和资金使用的针对性和科学性。随着公共财政体制的建立与发展,经费预算将朝着收入来源单一化、支付方式集中化、预算编制精细化、管理手段科学化、资金成本节约化的方向发展的趋势。精心编制部门预算,是做好预算资金管理的基础。为此,必须切实加强对预算编制工作的领导,对预算编制工作进行专题研究,在项目预算的编制过程中还必须坚持全员参与、集体研究、民主决策,宣传贯彻先有预算、后有支出的原则,强化预算约束,严格预算执行,切实提高部门预算的前瞻性、预见性和可执行性,为预算资金执行过程中的管理工作夯实基础。

  三是提高预算执行的严肃性和预算执行水平,保证预算得到有效执行。预算单位要严格按照财政预算批复执行预算开支,不得超预算安排支出,防止基本支出超标准执行、项目经费列支基本支出内容、随意改变预算资金的使用范围等行为发生。在实际工作中既要做到合理安排预算资金、保障日常工作正常运转,又要提高资金使用的针对性和科学性。首先应从遵循预算资金管理方式开始,根据预算进度编制月份用款计划,合理安排好每一个月度正常经费支出,改善支出结构确保机关正常运转。其次应从建立健全各项内部管理制度入手,定期分析预算执行进度和经费支出情况。各级财政部门要建立预算执行责任制,将年度预算支出责任逐一分解落实到项目主管单位、具体执行单位和责任人,形成领导重视、部门联动、衔接紧密、齐抓共管,共同促进预算执行的良好格局。

  四是重视年终决算,防止决算编报流于形式。预算单位要如实编报年度财务决算,通过决算数据全面反映年度预算执行情况,对预算编制和预算执行情况进行检验反馈;要注重预、决算的对比分析和决算结果的应用,将其作为下年度预算的重要依据。预算单位还要对一些公用支出和项目支出做定性和定量分析,找出支出中不合理因素,降低单位管理成本,同时为单位绩效考核提供真实可靠的依据。

  五是加强财务制度建设,强化预算单位内部预算监督。预算单位要根据国家相关的财政法规,制定符合自身业务性质的财务管理内部控制制度,保障单位预算有效执行,从而保证国有资产的安全与完整,提高工作效率与效果。预算单位还要加强预算执行进度监督管理,对重点项目资金预算执行进度进行全程监控、跟踪问效,确保预算执行进度与资金安全双保险。同时还要提高领导的法律意识,加强自我约束能力,自觉有效依法办事。

  六是加强财务监督,强化内部审计工作,确保财政资金的安全和预算资金使用效率的提高。开展内部审计工作是对单位预算资金的执行情况的真实性、合法性、资金使用的有效性进行评价。体现了“财政资金运转到哪里,审计监督就跟踪哪里”的资金管理要求,是对预算编制的合理与否的评价以及执行财经法规纪律情况的反馈,确保了资金的安全、规范使用,和预算资金使用效率的提高。为提高预算编制的准确性和单位负责人执行财经法规制度及内部控制制度规范理财行为的意识,首先要提高单位的管理水平,防范和化解资金风险,减少违规违纪行为的发生;其次还必须要有一整套严密的内审程序和强化“审计人员对审计事项负责到底”的责任意识;最后要及时整改问题,应将审计发现的问题作为整改重点,限期整改,并且进一步完善制度,以求达到审计实效。

 

  作者:文化旅游审计局 赵 燕

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